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Análisis participativo de la pobreza (APP)Néstor ZabalaInstrumento participativo de estimación de la pobreza a escala nacional, ideado por el Banco Mundial y orientado al diseño de políticas gubernamentales contra la pobreza. El objetivo de la lucha contra la pobreza ha ido adquiriendo un papel central en el discurso del banco mundial, sobre todo desde los años 90. Desde principios de esa década, con objeto de reforzar su estrategia de ayuda a los países prestatarios y las políticas de éstos contra la pobreza, el Banco Mundial ha acometido la realización de análisis de la pobreza a nivel nacional basados no sólo en metodologías convencionales, sino también en técnicas participativas. La novedad consistió en la incorporación de técnicas y enfoques participativos que permiten completar y validar las conclusiones extraídas mediante otros tipos de análisis convencionales basados en datos como los relativos al ingreso, el consumo, los niveles de educación, la salud, etc. Estos enfoques participativos, inicialmente diseñados para utilizarse a una escala de proyectos, han sido así aplicados en el ámbito nacional para ser utilizados en el diseño de las políticas gubernamentales contra la pobreza. El APP suele tener una duración de entre tres semanas y ocho meses, y utiliza diferentes enfoques participativos, como el diagnóstico rural participativo y el diagnóstico rural rápido. Tales enfoques y metodologías tratan de generar un espacio en el que las comunidades pobres puedan expresar su propia visión sobre la dinámica y el contexto de la pobreza, las estrategias de afrontamiento que contra ella ejecutan, y las intervenciones públicas. De esta forma, a pesar de que el APP se orienta no al diseño de proyectos comunitarios sino a la obtención de información para el diseño de políticas gubernamentales, su pretensión consiste en que los beneficiarios de éstas expongan sus perspectivas y conocimientos, y se involucren en el proceso de investigación y en el análisis de los resultados, en lugar de ser meramente entrevistados por un investigador externo que les extraiga información. El Banco Mundial ha mostrado una creciente utilización del APP, que ha formado parte del 45% de todos sus análisis de pobreza nacionales realizados entre 1994 y 1999. Por otro lado, el propio Banco ha estimado que las experiencias más exitosas de APP han sido aquellas que se han llevado a cabo conjuntamente con otras organizaciones internacionales, nacionales y locales. En efecto, aparte de las poblaciones locales y el Banco Mundial, en los APP han participado también numerosas agencias bilaterales y multilaterales, ONG nacionales o internacionales (como Save the Children, Oxfam o ActionAid), instituciones académicas y grupos sociales. En ocasiones, el APP ha sido promovido por algunas de estas organizaciones, como el realizado por el PNUD y el gobierno de Gambia en 1990 para formular una estrategia de alivio de la pobreza, o el llevado a cabo por ActionAid y una ONG local en Nepal bajo los auspicios de DANIDA, la agencia danesa de cooperación. N. Z. Bibliografía
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